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剖析“柴油荒”现象的体制性因素
      “柴油荒”正在愈演愈烈,不仅加油站排队的时间越来越长,相关企业的柴油库存量也已经越来越少。
  
  对此次“柴油荒”出现的原因,媒体、专家、学者都进行了认真的分析。但是,我认为,体制方面存在的问题和缺陷,才是导致此次“柴油荒”的最根本原因。
  
  按照有关方面的分析,此次“柴油荒”的出现,与各地正在进行的拉闸限电密不可分。因为,为了完成今年的节能减排任务,很多地方都采取了拉闸限电的方式,一些地方甚至不惜通过限制居民用电完成任务。
  
  而对于受到拉闸限电企业来说,为了减少限电带来的损失,在迫不得已的情况下,也只能采取用柴油发电机发电的方式来满足生产所需的基本电力。不仅使柴油发电机组市场出现了供不应求的现象,也导致了柴油供应的日益紧张。
  
  毫无疑问,“柴油荒”的出现,与对各地节能减排目标任务的考核有关,与目前对任务完成的考核体制有关。如果在对地方政府完成中央下达目标任务的考核上,采取的是结果与过程相结合的方式,不仅要考核任务完成的结果,也要考核任务完成的过程,更要考核完成这项目标任务的同时,有没有达到优化和调整产品结构、提高企业运行质量、提高资源利用率等方面的目的,那么,就不可能出现年底搞突击的现象,也不可能出现“柴油荒”问题。
  
  而与“柴油荒”密切相关的另一个体制性因素,就是对GDP的考核。按理,在考核节能减排、环境保护、经济结构调整、经济转型等方面的工作时,极有可能对经济指标,特别是GDP的完成,产生一定的影响。在这样的情况下,各级就应当淡化对GDP的考核,减少GDP考核带来的工作压力。
  
  而事实上,这方面的压力一点没减,不仅没减,很多地方反而下达了更重的任务。在这样的情况下,地方政府又如何不采取违反经济规律、违反老百姓意愿的做法呢?要知道,年底都是地方政府冲政绩的阶段,也是企业冲市场的时段,地方政府怎么可能允许企业不快马加鞭呢?企业又怎么可能减少或停止生产呢?但是,节能减排的任务又是非完成不可,自然,自己发电,就成了解决眼前困境的主要手段了。不可回避,一些企业购买柴油发电机发电,还可能得到了地方政府的认可和支持。不然,GDP政绩如何完成呢?
  
  当然,在此次“柴油荒”中,也决不能回避一个被时刻提起的问题,那就是垄断。因为,在“柴油荒”现象中,首先进入我们眼帘的就是民营加油站的大量停业。据有关方面提供的消息,到目前为止,已有2000多家民营加油站停业了。
  
  很显然,这又与石油市场的高度垄断相关。因为,每当出现市场成品油供应紧张的情况,首先受到伤害的都是民营加油站,此次也不例外。
  
  值得注意的是,今年以来,中央已经出台了多个文件,要求进一步改善民营经济发展的环境,放宽民营企业进入的领域,甚至给政府各相关部门下达了目标任务,要求通过一定的行政手段帮助民营企业进入垄断领域。但是,面对“柴油荒”的出现,民营企业又一次感受到了什么叫垄断、什么叫不公、什么叫打破坚冰不容易。在这样的情况下,民营企业和民间投资者又有多大的信心进入到垄断领域呢?即便硬着头皮进入到这些领域,又有多大的发展前途呢?
  
  所以,体制性因素是此次“柴油荒”现象出现的最根本原因之一。如果在今后的发展中,这些体制性问题不解决,谁也不能保证不会产生更大、更严重的问题。而中国经济的发展,也已到了必须从体制和机制等方面找问题、找出路、找新的发展目标的时候了。

点击数:4646  录入时间:2011-3-22 【打印此页】 【返回
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